我国首次发布《中国老龄事业的发展》白皮书
我国首次发布《中国老龄事业的发展》白皮书
2006年，中国政府向国内和国际社会首次发布了《中国老龄事业的发展》白皮书。白皮书的发布，充分体现了党和政府对我国正在迅速发展着的人口老龄化问题的高度重视和关注，表明了中国政府积极应对人口老龄化和促进我国老龄事业发展的立场、观点和态度，进一步提升了老龄工作在国家经济和社会发展中的地位和影响。 《中国老龄事业的发展》白皮书起草发布经过。2006年，是《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布实施十周年，是《中国老龄事业发展“十一五”规划》的开局之年，也是联合国在全球范围内对第二次世界老龄大会通过的《马德里老龄问题国际行动计划》5年执行情况开展全面评估的一年。为了向国内和国际社会介绍中国老龄事业二十多年来的发展状况，表明中国政府在履行联合国有关老龄问题决议、积极应对人口老龄化挑战、重视解决老龄问题、保护老年人合法权益、发展老龄事业方面做出的努力，以增进国际社会对中国老龄事业发展状况的了解，全国老龄委办公室向国务院新闻办公室报送了关于起草发布中国老龄事业的发展白皮书的请示，并获批准列入了2006年我国发布白皮书计划，同时纳入了大奥运宣传计划。全国老龄委办公室对白皮书的起草发布给予了高度重视并列入年度工作重点，分工由我负责主持组织起草工作，并组成了我和王珣、党俊武、李志宏同志参加的专门起草班子。在认真研究、综合分析有关资料的基础上，确立了白皮书的框架结构，5月中旬完成初稿，7月底形成征求意见稿，其间全国老龄委办公室多次召开会议讨论研究。8月底国务院新闻办公室对报送的征求意见稿进行审改后发各部委广泛征求了意见。此后，经过反复修改形成了《中国老龄事业的发展》白皮书送审稿，报经中央领导同志批准同意发布。 2006年12月12日10时，国务院新闻办公室召开了《中国老龄事业的发展》白皮书新闻发布会。28家国内新闻媒体，3家港澳台新闻媒体，12家国外新闻媒体，共43家，75人出席了发布会。新闻发布会由国务院新闻办公室新闻局副局长华清主持，全国老龄工作委员会办公室常务副主任李本公作为主发布人，向中外新闻界介绍了中国人口老龄化的形势、中国老龄事业的发展状况及取得的成就。现场回答了新华社、中央电视台、凤凰卫视、路透社、新加坡联合早报和新京报等中外6家新闻媒体记者有关中国人口老龄化问题、中国养老保障制度及养老金管理、中国农村老年人问题及其土地保障等问题的提问。人口老龄化问题，作为当今国内和国际社会不得不面对的重大社会问题之一，已成为社会的热点，引起了新闻媒体的高度关注。发布会原定1个小时，但由于现场记者提问踊跃而不得不延迟了15分钟。发布会结束后，许多记者迟迟不愿离场，又纷纷进行了现场采访。 发布会当日，各大新闻媒体即时播发了消息。新华社于当日上午10时对国内外发布了消息稿、详细摘要稿和白皮书（中、英文）全文。中央电视台一套在当日中午《新闻30分》和当晚《新闻联播》播出了白皮书发表的消息并在次日《早间新闻》进行了重播，四套、九套当日10时后在新闻栏目中对外播出了消息。中央人民广播电台在当日《全国新闻联播》和次日早晨《新闻和报纸摘要节目》等主要新闻节目中播出了白皮书发表的消息。中国国际广播电台于当日10时后在各语种新闻节目中播出了白皮书发表的消息并制作播出了专题报道。中国政府网、新华网、中国网等多家重点新闻网站，当日10时直播了发布会，刊载消息并将白皮书全文上网。人民日报、中国日报13日分别刊登了白皮书全文。北京周报在白皮书发表后最近一期刊载了白皮书（中、英文对照）全文。 《中国老龄事业的发展》白皮书，正视我国人口老龄化面临的严峻形势。白皮书指出，二十世纪末，中国60岁以上老年人口占总人口的比例超过10%。按照国际通行标准，中国人口年龄结构已开始进入老龄化阶段。进入新世纪后，中国人口老龄化速度加快。2005年底，中国60岁以上老年人口近1.44亿，占总人口的比例达11%。中国作为世界上最大的发展中国家，如何在老年人口基数增大、人口老龄化加快而且发展不平衡的条件下，保障老年人的合法权益，促进老龄事业的发展，是社会发展中面临的重大问题。 《中国老龄事业的发展》白皮书，向国内和国际社会展示了我国老龄事业发展取得的成就。白皮书从我国老龄事业国家机制、养老保障体系、老年医疗保健、为老社会服务、老年文化教育、老年人参与社会发展和老年人合法权益保障等七个方面，用大量的事实和数据，概述了中国政府围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的中国老龄事业发展目标，在加强老龄法规政策建设，制定老龄事业发展规划，健全老龄工作体制，鼓励社会力量广泛参与老龄事业发展，积极开展国际交流与合作等方面，采取一系列有力措施促进老龄事业发展所取得的显著成就。这些成就集中表现在：经过二十多年的不懈努力，我国从中央到地方各级政府老龄工作机构与非政府老年群团组织相结合的老龄组织网络初步形成，为老龄工作和老龄事业的发展提供了组织保障。老龄法规政策体系初步建立，涉及老年社会保障、福利与服务、医疗卫生、文化教育和体育、权益保障以及老龄产业等多方面内容。制定实施各个时期老龄事业发展规划并推动其与经济社会协调发展，使老龄事业逐步走上了有计划有步骤的发展。以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会为老服务体系建设步伐加快。社会力量参与老龄事业发展的积极性得到调动，老年文化、教育、体育事业迅速发展。人口老龄化问题的科学研究不断深入。老龄领域全球性及区域性的多边和双边交流与合作不断拓展。中国政府在老龄事业发展中采取的积极行动，使广大老年人的生活水平和质量不断提高，社会文化生活条件不断得到改善，精神文化生活日益丰富多彩，敬老爱老助老的社会氛围逐步形成，老年人的合法权益得到较好保障。 《中国老龄事业的发展》白皮书，向国内外表明了中国政府应对人口老龄化的积极态度。白皮书指出，中国的老龄事业取得的成就有目共睹。但是，作为有着13亿人口的发展中国家，中国的老龄事业还存在着问题和不足。例如，老龄法律法规还不够健全，侵害老年人合法权益的现象时有发生；社会保障制度尚需完善，一些城镇生活困难老年人的保障水平较低，部分农村老年人口的贫困问题还比较突出；全社会尊老敬老的社会氛围有待于进一步形成，等等。在中国，解决好老龄问题，促进老龄事业不断发展，任务十分艰巨。当前，中国老年人口正以年均约3%的速度增长，面对日益严峻的人口老龄化挑战，中国政府将积极采取更加有效的战略措施，努力推动老龄事业与经济社会协调发展，促进老年人共享经济社会发展成果。 《中国老龄事业的发展》白皮书的发布，在国内外产生了广泛而积极的影响。白皮书发布后，国内外新闻媒体以大量的篇幅进行了多角度集中而广泛深入的宣传报道，其宣传力度之大之广是老龄事业发展历史上的第一次，有力地提升了社会的老龄意识，社会各界对中国人口老龄化问题的关注度逐渐提高，国际社会对中国老龄事业取得的显著成绩给予了高度评价和赞誉。 曹炳良 （作者为全国老龄办副主任） |